Sanierungsgebiete

Ein Jugendhaus für Balingen – Planen im Dialog

Das neue Jugendhaus in den Eyachauen

Nach 20 Monaten Bauzeit konnte das Gebäude Mitte Juni bezogen werden. Die großzügige Terrasse in den Eyachauen ist ebenso fertiggestellt. Im Rahmen der Gartenschau 2023 wird in direkter Nachbarschaft der Aktivpark mit Skateanlage entstehen. Bei der Gestaltung des Entwurfs von berger röcker gork aus Stuttgart haben sich mehrere hundert Schüler beteiligt. Die Stadt Balingen geht mit diesem beispielhaften Partizipationsprojekt neue Wege in der Jugendbeteiligung.

Große Vorfreude beim Richtfest

Am 3. März 2020 wurde Richtfest gefeiert. Die Zimmerei Dieringer aus Rangendingen sprach vor zahlreichen Gästen den Richtspruch aus. Die Jugendlichen dürfen sich nun auf ein rund 720 qm großes Gebäude mit variabel schaltbaren Café- und Veranstaltungsräumen, Räumen zum Chillen sowie Tanz-, Sport- und Bandproberaum freuen. Besonderes Highlight ist der von den beteiligten Jugendlichen eingeforderte Trampolinraum.

Feierlicher Spatenstich

Oberbürgermeister Reitemann empfing gemeinsam mit Baudezernent Wagner am 11. September 2019 rund 40 Gäste in der Hindenburgstraße. Die verantwortlichen Architekten von röcker gork (vormals berger röcker gork), Fachplaner, beteiligte Baufirmen sowie Mitarbeiter des Baudezernats und des Amtes für Familie, Bildung und Vereine griffen gemeinsam mit den im Entwurfsprozess beteiligten Jugendlichen zum Spaten.Der Oberbürgermeister gab einen Rückblick auf die Entstehungsgeschichte des markante Entwurf von berger röcker gork (2,1 MB), welcher sich in einer beispielhaften Kombination aus Architekturwettbewerb, Jugendbeteiligung und europäischem Vergabeverfahren gegen zwei Konkurrenten durchgesetzt hat.

Am Anfang standen neun Ideenskizzen

Über einen offenen europaweiten Teilnahmewettbewerb zum Neubau des Balinger Jugendhauses hatten sich insgesamt 18 Architekturbüros beworben. Zehn Bewerber wurden aufgrund streng formaler Eignungskriterien für das weitere Verfahren zugelassen.

Die Aufgabenstellung zum Jugendhausneubau wurde am 5. Februar 2018 an die Architekten ausgegeben. Darin waren die Bedürfnisse und Belange aller Beteiligten eingeflossen, insbesondere jedoch die Wünsche und Anregungen (5,4 MB) von rund 600 Schülern: Das Gebäude soll zukunftsfähig entwickelbar, breit bespielbar und vor allem auch von außen als Jugendhaus deutlich erkennbar sein. Durch mehrfach genutzte Räume sollen Flächen gespart und das Kostenbudget von rund 2 Mio. Euro gehalten werden.

Die Planer hatten knapp drei Wochen Zeit, erste Ideenskizzen zu fertigen. Neun von zehn zugelassene Büros haben am 27. Februar 2018 ihre Arbeiten eingereicht. Trotz des knappen Zeitraums haben die Planer gut durchdachte Beiträge von erstaunlicher Bearbeitungstiefe eingereicht. Ein Komitee aus Jugendlichen, Gemeinderäten, Mitarbeitern aus dem Baudezernat und dem Amt für Familie, Bildung und Vereine stand am 2. März 2018 vor der schwierigen Aufgabe, aus neun eingereichten Entwürfen die besten drei auszuwählen, um diese im weiteren Verfahren per WhatsApp-Broadcast mit rund 300 Jugendlichen zu diskutieren.

Zweistufige Online-Beteiligung

Nach der ersten online-Beteiligungs-Woche Anfang März setzte sich das Komitee am 12. März 2018 unter der Moderation von Erik Flügge zusammen, um den drei Architektenteams im direkten Dialog das erste Feedback der Jugendlichen (1,1 MB) sowie die Belange des Kinder- und Jugendbüros, des Baudezernats sowie der Fraktionsvertreter zu übermitteln. Die Planer haben daraufhin ihre Entwürfe weiterentwickelt und gemäß den Anregungen überarbeitet.

Anfang April wurden die überarbeiten Entwürfe erneut eine Woche lang online diskutiert. Dabei zeigten sich die Jugendlichen begeistert davon, dass ihre Anregungen ernsthaft und konsequent umgesetzt wurden. In über 400 interessierten und qualifizierten WhatsApp-Beiträgen wurden die weiterentwickelten Entwürfe abermals bewertet, kritisiert und mit Verbesserungsvorschlägen bedacht. Wie bereits ein Monat zuvor wurde am 9. April 2018 das zweite Feedback der Jugendlichen (2,7 MB) den Planern im persönlichen Gespräch mitgegeben.

Jugendliche bewerten Entwürfe in der Mensa

In der Abschlussveranstaltung am 4. Mai 2018 in der Mensa Längenfeld haben die drei Architektenteams ihre finalen Lösungsvorschläge vor einem Publikum aus Jugendlichen und Gemeinderäten präsentiert und erläutert. Rund 100 Jugendliche nutzten die Chance, ihre Bewertung zu den Arbeiten per Fragebogen anonym abzugeben. Die anschließende Auswertung durch das Team um Erik Flügge ergab, dass je nach Alter, Geschlecht und Schulart ganz unterschiedliche Präferenzen vorlagen:

Der Entwurf von härtner ito architekten/Atelier Härtner (2,4 MB) kam gerade bei der wichtigen Zielgruppe der 13 bis 15-Jährigen nicht so gut an. Insgesamt lag zwischen der schlechtesten und der besten Bewertung fast eine ganze Schulnote. Bei der Arbeit von Reichert.Schulze Architekten (8,3 MB) gingen die Bewertungen sogar um 1,5 Noten auseinander. Insbesondere bei den älteren Jugendlichen und jungen Volljährigen verlor der Entwurf an Zustimmung. Außerdem war bei dieser Arbeit ein großer Unterschied zwischen den Geschlechtern festzustellen. Die Bewertung der Jungen war um mehr als eine halbe Note schlechter als die der Mädchen. 

Der Entwurf von berger röcker gork architekten (2,1 MB) fand bei den Jugendlichen über die Altersgruppen und über die Geschlechter hinweg gleichermaßen viele Befürworter: Mädchen und Jungen waren sich mit nur 0,09 Noten Unterschied weitestgehend einig. Der Unterschied über die Altersgruppen betrug nur 0,27 Noten.

Abschluss des Vergabeverfahrens

Das Komitee versammelte sich letztmalig am 8. Juni 2018 unter dem Vorsitz von Oberbürgermeister Reitemann zum Abschluss des Vergabeverfahrens. Alle drei Büros präsentierten sich und ihre Arbeit ausführlich. Unter Berücksichtigung des Votums der Jugendlichen gab jedes Komitee-Mitglied individuell seine Bewertung ab. Im Ergebnis hat das Büro berger röcker gork architekten aus Stuttgart unter Berücksichtigung und Wertung aller Zuschlagskriterien den besten Zuschlagswert erhalten. Am 24. Juli 2018 fasste der Gemeinderat den Grundsatzbeschluss zur Beauftragung des Büros berger röcker gork.

Ein maßgeschneidertes Beteiligungsverfahren

Inspiriert vom Planungsprozess für das neue Jugendhaus in Biberach - ein herausragendes und von der Initiative  „jugend.beteiligen.jetzt“ publiziertes Beispiel erfolgreicher Jugendpartizipation - hat die eine ämterübergreifende Projektgruppe der Stadtverwaltung Balingen den Kommunikationsprofi Erik Flügge, Geschäftsführer der S&N Kommunalberatung aus Köln, mit der Moderation der Jugendbeteiligung ins Boot geholt.

Die Architektenleistung für die Planung eines Jugendhauses ist aufgrund von Vergaberechtsbestimmungen europaweit auszuschreiben (sog. VgV-Verfahren). Die Verknüpfung eines streng formalisierten Vergabeverfahrens mit einer möglichst transparenten und breit angelegten Jugendbeteiligung im Entwurfsprozess ist eine besondere Herausforderung. Zur rechtssicheren Durchführung dieses Verfahrens wurde das Büro Klotz und Partner GmbH aus Stuttgart hinzugezogen.

Wie gewinnt man hunderte Jugendliche für einen Beteiligungsprozess?

Der erste Kontakt zwischen Erik Flügge und den Jugendlichen hat in der sogenannten „Offline-Aktivierung“ vom 13. bis zum 17. November 2017 sattgefunden: Erik Flügge mit Team besuchte 25 Schulklassen unterschiedlicher Balinger Schulen und hielt die Wünsche der befragten Schüler mittels sogenannter „Graphic Recordings“ (12,9 MB) bildlich fest. Die Jugendlichen wurden direkt zu Ihren Wünschen und Anregungen hinsichtlich Lage, Konzeption und Ausgestaltung eines Jugendhauses befragt. Der ideale Standort sollte demnach folgende Kriterien erfüllen:

Das ideale Baugrundstück

Der Gemeinderat hat am 19. Dezember 2017 den Standort für das künftige Jugendhaus beschlossen: Das Grundstück in der Hindenburgstraße erfüllt die Kriterien sehr gut. Es befindet sich gleichermaßen innenstadtnah und doch ausreichend randständig, um Konflikte mit Anwohnern wegen eventueller Lärmproblematik – wie sie am bestehenden Standort vorherrschen - zu vermeiden..

Durch den Neubau des Jugendhauses und die Entwicklung attraktiver Freianlagen wird die derzeit eher unwirtliche Grünanlage an der Eyach zu einem belebten Ort mit hoher Aufenthaltsqualität. Der im Rahmen der Gartenschau geplante Aktivpark in den Eyachanlagen ist als Daueranlage nachhaltig ein Ort für Spiel und Freizeit und bietet im Zusammenspiel mit dem Jugendhaus große Chancen, wie sie an keinem anderen Standort in der Innenstadt in dieser Art vorhanden sind.

Mit der Gartenschau wird die Karlstraße als hochwertige fußläufige Verbindung von ZOB und Bahnhof mit dem geplanten neuen Vorplatz bis zu den Freianlagen an der Eyach aufgewertet. Die Anbindung von Jugendhaus zu öffentlichem Nahverkehr ist ideal. In unmittelbarer Nähe befinden sich ein Biosupermarkt an der Bahnhofstraße sowie ein Discounter direkt an der Karlstraße.

Bereits bei einem im Dezember 2016 durchgeführten Jugendworkshop im Rahmen der Bürgerbeteiligung zur Gartenschau 2023 wurde der Wunsch nach einem zentral gelegenen, modernen Jugendhaus im Aktivpark geäußert.

Öffentlichkeitsbeteiligung im Rahmen des Bebauungsplansverfahrens

Am 30. Januar 2018 wurde das Bebauungsplanverfahren eingeleitet. Nach Durchführung der frühzeitigen Öffentlichkeits- und Behördenbeteiligung wurde der Bebauungsplanentwurf am 28. Mai 2019 gebilligt und der Auslegungsbeschluss gefasst. Die öffentliche Auslegung und die Behördenbeteiligung erfolgten vom 24. Juni bis zum 26. Juli 2019. Nach dem Satzungsbeschluss in der Gemeinderatssitzung am 1. Oktober 2019 wird der Bebauungsplan Rechtskraft erlangen.

Förderprogramm „Soziale Integration im Quartier“

Durch die Aufnahme in den Investitionspakt „Soziale Integration im Quartier“ (SIQ) von Bund und Land mit einem Bewilligungsvolumen von insgesamt rund 30 Mio. Euro erhält die Stadt Balingen für einen Jugendhausneubau im Bereich des künftigen Aktivparks in den Eyachanlagen einen Förderzuschuss von 526.000,- Euro. Im Sinne der Fördervoraussetzungen soll ein integratives Gesamtkonzept für Jugendliche geschaffen werden. Das neue Jugendhaus soll Treffpunkt der jungen Generation Balingens und deren Umgebung werden. Jugendliche sowohl aus Balingen als auch den umliegenden Gemeinden im Umkreis von 20 km verbringen ihre Schul- und Freizeit in Balingen. Deshalb kommt der Stadt bei der aktiven Jugendarbeit eine zentrale Bedeutung zu.

Voraussetzung für eine Förderung des Jugendhausneubaus ist die Lage einem Gebiet der städtebaulichen Erneuerung. Der Gemeinderat leitete deshalb am 13. September 2017 die vorbereitenden Untersuchungen zur Ausweitung des Sanierungsgebietes um den geplanten Jugendhausstandort ein. Am 26. Juli 2018 wurde die Erweiterung des Sanierungsgebietes rechtskräftig.

Jugendbeteiligung gesetzlich verankert

Bürgerbeteiligung bei öffentlichen Bauaufgaben bietet große Chancen hinsichtlich Konsens, Akzeptanz und Identifikation der Nutzer mit dem Projekt. Dies wiederum führt zu rechtssicherer Planung und zügiger Durchführbarkeit größerer Projekte. Beteiligungsverfahren dienen zur Erhebung der Bedürfnisse der Nutzergruppen, der ganzheitlichen Betrachtung von Bauaufgaben und schließlich der Konkretisierung der Entwurfsaufgabe für den Planer. Positive Erfahrungen mit Beteiligungsformen fördern insbesondere die Mitwirkungsbereitschaft an demokratischen Prozessen.

Die Beteiligung von Kindern und Jugendlichen ist - ausgehend von UN-Kinderrechtskonvention und Grundgesetz - in der Baden-Württembergischen Gemeindeordnung gesetzlich verankert. Bei der Wahl des Beteiligungsverfahrens sind die geeigneten Kommunikationsformen speziell auf diese Interessensgruppe abzustellen, so dass erfolgreiche Partizipation überhaupt gelingen kann.

Verfahrensablauf und Zeitplan

Am 25. September 2018 wurde im Gemeinderat der Baubeschluss gefasst. Aufgrund der im Zuwendungsbescheid des Investitionspakts „Soziale Integration im Quartier“ gesetzten engen Fristen, müssen Planung, Ausschreibung und Bau des Jugendhauses zeitnah und reibungslos ablaufen. Planmäßig wurde mit dem Spatenstich im September 2019 mit dem Bau begonnen. Das Richtfest konnte im März 2020 gefeiert werden. Die Eröffnung ist auf den 15. März 2021 geplant.
Die Freianlagen rund um das Jugendhaus werden zusammen mit dem „Aktivpark“ im Rahmen der Gartenschau 2023 konzipiert und hergestellt. Auch hier setzt die Stadt Balingen auf Bürgerbeteiligung: Nach den beiden intergenerationellen Foren am 20. Oktober 2018 sowie am 26. Januar 2019 trafen sich am 6. Juli und am 18. Oktober 2019 Skateboarder, BMX- und Scooter-Fahrer und Inlineskater zu produktiven Skatepark-Workshops.

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